Universität zu Köln

Döring, Thomas, Gerhards, Eva and Thöne, Michael ORCID: 0000-0003-1455-8091 (2024). Klimaansatz und mehrjährige Steuerkraft im kommunalen Finanzausgleich Nordrhein-Westfalen. Project Report.

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Abstract

Die Studie untersucht zwei unterschiedliche Fragen zum kommunalen Finanzausgleich in Nordrhein-Westfalen. Zum einen wird untersucht, ob und wie kommunale Aktivitäten im Klimaschutz und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel im kommunalen Finanzausgleich berücksichtigt werden sollten und könnten. Der erste Befund der Untersuchung ist, dass der heterogene und querschnittartige kommunale Klimaschutz als dynamisch wachsende Aktivität nicht Logik des kommunalen Finanzausgleich passt, der auf klaren, ex post gemessenen Indikatoren basiert. Die Untersuchung bleibt an diesem „Klimaschutz-KFA-Dilemma“ nicht stehen. Wo eine konventionelle Einbindung des Klimaschutzes in den Finanzausgleich nicht möglich ist, werden unkonventionelle, innovative Wege ausgelotet. Im Mittelpunkt steht dabei der Klimawirkungsansatz. Dieses Instrument, das ergebnisorientiert auf Treibhausgasminderungen aufbaut und zugleich entlastende Verwaltungsvereinfachungen ermöglicht, wäre für den kommunalen Klimaschutz und auch für den Finanzausgleich ein Novum. Im Rahmen der kurzen Studie kann dieser Ansatz nicht bis zum „schlüsselfertigen“ Konzept entwickelt werden. Für die weitere Ausarbeitung eines Klimawirkungsansatzes empfiehlt sich ein partizipatives Vorgehen. Zum anderen wird untersucht, welche Auswirkungen eine auf eine mehrjährige Referenzperiode bezogene Steuerkraftmesszahl im kommunalen Finanzausgleich haben könnte und welche grundsätzlichen Kriterien für oder gegen eine solche Umstellung sprechen. Aus finanzwissenschaftlicher Sicht lässt sich keine eindeutige Überlegenheit einer einjährigen oder mehrjährigen Bemessungsgrundlage der kommunalen Steuerkraft feststellen, die Argumente für die Mehrjährigkeit überwiegen allerdings leicht.

Item Type:	Preprints, Working Papers or Reports (Project Report)
Translated title:	Title Language Climate approach and multi-year tax capacity in the municipal fiscal equalisation system in North Rhine-Westphalia English
Translated abstract:	Abstract Language The study analyses two different questions regarding municipal fiscal equalisation in North Rhine-Westphalia. Firstly, it analyses whether and how municipal climate protection activities and measures to adapt to climate change should and could be incorporated into municipal fiscal equalisation (KFA). The primary finding of the study is that the heterogene-ous and cross-sectional nature of municipal climate protection as a dynamically growing activity does not fit in with the logic of municipal financial equalisation, which is based on clear, ex-post measured indicators. Yet, the study does not stop at this "climate protection-KFA dilemma". Where conventional integration of climate protection into the fiscal equalisation system is not possible, unconven-tional, innovative approaches are explored. A new climate impact approach plays a key role here. This instrument, which is based on results-orientated greenhouse gas reductions and at the same time enables reducing administrative burdens, would be a novelty for municipal climate protection and also for fiscal equalisation. However, this approach cannot be de-veloped into a "ready-to-use" concept within the scope of this short study. For the further development of the climate impact approach, a participatory approach is recommended. Secondly, the study examines the possible effects of a tax capacity measurement based on a multi-year reference period in municipal fiscal equalisation and the fundamental arguments for or against such a change. From a public finance perspective, no clear superiority of a one-year or multi-year assess-ment basis for municipal tax capacity can be determined, yet the arguments in favour of a multi-year basis slightly outweigh the arguments against it. English
Creators:	Creators Email ORCID ORCID Put Code Döring, Thomas UNSPECIFIED UNSPECIFIED UNSPECIFIED Gerhards, Eva gerhards@fifo-koeln.de UNSPECIFIED UNSPECIFIED Thöne, Michael thoene@fifo-koeln.de orcid.org/0000-0003-1455-8091 UNSPECIFIED
Contributors:	Contribution Name Email Collaborator Rüther, Marie UNSPECIFIED Collaborator Schuß, Eric UNSPECIFIED
Corporate Creators:	Finanzwisssenschaftliches Forschungsinstitut an der Universität zu Köln
URN:	urn:nbn:de:hbz:38-734726
Series Name at the University of Cologne:	Fifo-Berichte
Volume:	34
Number of Pages:	123
Date:	July 2024
ISSN:	1860-6679
Language:	German
Faculty:	Faculty of Management, Economy and Social Sciences
Divisions:	Externe Einrichtungen > An-Institute > Associated Institutes of the Faculty of Management, Economics and Social Sciences > Institute for Public Economics
Subjects:	Economics
Refereed:	Yes
URI:	http://kups.ub.uni-koeln.de/id/eprint/73472