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| Die Studie nimmt eine ethnologische Perspektive ein auf ein globalisiertes politisches Umfeld – insbesondere auf die Bereiche globale Umwelt-Governance und Entwicklungszusammenarbeit und deren Zusammenspiel mit nationalen und lokalen Arenen und Akteuren. Sie bietet eine ethnologische Darstellung der Entstehung der globalen Umwelt-Governance-Agenda, der internationalen Arenen, in denen sie Debatten und gemeinsame Entscheidungen ausgelöst hat, und ihrer Konsequenzen für die nationale Politik und lokale Ressourcenmanagement-Regimes im globalen Süden. Darüber hinaus trägt diese Studie bei zu Beobachtungen und Erkenntnissen darüber, wie sich Ideen, Diskurse und Prozesse auf unterschiedlichen Ebenen auf die Entstehung und Veränderung lokaler Institutionen auswirken.
Der verbindende rote Faden, der meinem Bericht zugrunde liegt, basiert auf der Art und Weise, in der Konzepte und Modelle für das Management natürlicher Ressourcen auf der internationalen Ebene von Wasserexperten, politischen Entscheidungsträgern und Praktikern entstehen, wie die Modelle zwischen internationalen, nationalen, regionalen und lokalen Ebenen ‚reisen‘, und wie sie während ihrer Reisen übersetzt und transformiert wurden. Indem ich das Konzept der „travelling models“, das zuvor von einer Gruppe von EthnologInnen und anderen SozialwissenschaftlerInnen ausgearbeitet wurde, auf meinen speziellen Fall, auf die Feldarbeit und die von mir gesammelten Dokumente anwende, ziehe ich einige Schlüsse aus meinem eigenen Experiment einer Ethnographie zu dem travelling model des gemeindebasierten Wassermanagements über verschiedene Ebenen hinweg und zwischen verschiedenen Standorten. Der Hauptbeitrag der vorliegenden Studie besteht darin, Wege zu entwickeln und zu verfeinern, um die Dynamik hinter Diskursen und Blaupausen-ähnlichen Modellen auf verschiedenen Ebenen zu erfassen, sowohl konzeptionell als auch methodisch. Mein Beitrag dient dazu, das Potential des travelling model-Ansatzes in der Ethnographie und der ethnologischen Analyse aufzuzeigen – insbesondere indem ich das Reisen eines bestimmten Modells für lokales Verhalten in Situationen der Konnektivität zwischen Akteuren aus verschiedenen Bereichen und Ebenen und in Interaktionen von Repräsentanten des Staates mit zivilgesellschaftlichen Organisationen, sowie von beiden mit lokalen Einzelpersonen und Gruppen analysiere.
Diese Studie stellt sich der Herausforderung, sich nicht nur auf die lokalen Folgen globaler Tendenzen zu konzentrieren, wie es andere zuvor getan haben, sondern auch den Werkzeugkasten ethnologischer Methoden auf Szenarien anzuwenden, in denen ‚das Globale‘ greifbar wird, und auf die Räume der Konnektivität, Bewegung, und Reibung zwischen den verschiedenen Ebenen. Ziel war es dabei, auch das theoretische Paradigma der travelling models zu erproben, das in jüngerer Zeit von einer Gruppe überwiegend deutscher EthnologInnen auf andere ethnographische Kontexte angewendet worden ist, und die Vorteile und Grenzen zu identifizieren, die es zu bieten hat.
Ich zeige anhand eines exemplarischen Falls, wie ein solches staatlich verordnetes und von einer Gruppe externer Akteure an den Wasserstellen eingeführtes standardisiertes Modell zur Steuerung der ländlichen Wasserversorgung durch Diskurse und Akteure auf nationaler und globaler Ebene entsteht und von diesen beeinflusst wird.
Für Namibia wurde im Rahmen eines nationalen Reformprogramms und durch verschiedene Entwicklungsmaßnahmen, die in den 1990er Jahren begonnen, eine neue Reihe von standardisierten Verwaltungsinstitutionen in Form einer Blaupause für Gruppen von Wassernutzern eingeführt. Meine Analyse konzentriert sich auf Institutionen, die das Management und die Versorgung mit Wasser in den ländlichen Gebieten Namibias regeln, insbesondere in der Region Kunene – und die in ähnlicher Weise auch in vielen anderen Ländern des globalen Südens existieren. Die historische Perspektive auf prominente Ideen und Konzepte in der Wasserwirtschaft in der kolonialen Vergangenheit beeinflusst die heutigen wasserwirtschaftlichen Institutionen und Praktiken, da diese historischen Konzepte die Entstehung und das Reisen des hier besprochenen kommunalen Wassermanagementmodells geprägt haben.
Schlüsselergebnisse
Die Entstehung des namibischen kommunalen Wassermanagementmodells (Community-Based Water Management) ist von globalen Diskursen geprägt, die 1) Wasser als eine knappe Ressource an sich begreifen; 2) zu Ansätzen der Wasserregulierung geführt haben, die der Idee einer „hydraulischen Mission“ folgen und die Wasserversorgung als Teil eines staatlichen Umwelttechnik -Ansatzes erweitern wollen; 3) nachdem sie erkannt hatten, dass die hydraulische Mission nicht zu einer nachhaltigeren Wasserversorgung geführt hat, sich für Ideen der Partizipation, Dezentralisierung und Nachfrageorientierung als vermeintliche Garanten für Nachhaltigkeit und Gleichheit sowie für Kosteneffizienz im Bereich der Wasserwirtschaft eingesetzt haben. Diese Ideen werden von NGOs und staatlichen Akteuren in Namibia und anderswo im Rahmen von Community-Meetings, institutionellen Blaupausen und Trainingsrichtlinien aktiv propagiert. Der Erfolg des Dezentralisierungsprogramms wird dabei von denselben Akteuren gemessen, die das CBWM-Modell implementieren und seine Einführung überwachen, und sie bewerten ihre Leistungen danach, inwieweit die Wassernutzerverbände (WNV) ihre selbst entwickelten Regeln und Wasserpunkt-Verfassungen umsetzen.
Vorbehaltlich einer weiteren Analyse würde ich anhand der unter den etablierten WNV gesammelten Daten hervorheben, dass die CBWM-bezogene Komponente nicht ganz zu den Ergebnissen geführt hat, die das zuständige Ministerium im Sinn hat. Die wichtigsten Kriterien, die in dem Modell der Wasserpunktverfassung definiert sind und von der nationalen Wasserverwaltung in der Regel bei der Beurteilung der Funktionalität eines WNV berücksichtigt werden, umfassen regelmäßige Sitzungen des Wasserpunktkommittees und des WNV, regelmäßige Beitragszahlungen; Berichterstattung über Finanzen und Management sowie die Einhaltung der bei der Einrichtung des WNV verabschiedeten Managementpläne und Budgets. Viele dieser Kriterien wurden an den meisten besuchten Orten nicht erfüllt. Gleichzeitig berichteten jedoch nur wenige der besuchten WNV über Mängel in Bezug auf die Zugänglichkeit ausreichender Wassermengen.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das Wasser an diesen Orten für die lokalen Nutzer in einer allgemein zuverlässigen und zufriedenstellenden Weise verwaltet wird, obwohl die WNV nicht den offiziellen Verwaltungsvorschriften des Staates entsprechen. Das soll nicht heißen, dass andere wichtige Kriterien, wie eine befriedigende Wasserqualität oder ‚Fairness‘ (was die Wassergebühren angeht, die von den Mittlern des Staates und von den Benutzergruppen postuliert werden) erfüllt werden.
Die Situation zeigt das Bild eines komplexen und kostspieligen Verwaltungs- und Umsetzungsprozesses rund um ein Modell, für das man offenbar versäumt hat festzustellen, ob seine Leitlinien an die Lebensbedingungen der ländlichen Wassernutzer angepasst sind. Obwohl es einer der grundlegenden Beweggründe für die Reform der ländlichen Wasserversorgung seit den 1990er Jahren war, die negativen Auswirkungen, die ein Jahrhundert Kolonialisierung und Apartheid-Herrschaft auf die Gesellschaft und die Umwelt hatte, zu mildern, sind Fragen wie zum Beispiel: „Herrscht Verteilungsgerechtigkeit in Bezug auf den Zugang zu Wasser?“ oder „Ist Wasser für alle erschwinglich?“, derzeit keine vorrangigen Diskussionspunkte in Namibias Wasserverwaltung oder in der Politik. In gewissem Maße könnte dies mit der Tatsache zusammenhängen, dass die beteiligten Akteure ein erhebliches Interesse daran haben, das Dezentralisierungsprogramm fortzuführen, z.B. zur Aufrechterhaltung der Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung, der dezentralen Präsenz in den lokalen Gemeinschaften, dem politischen Einfluss und der Zustimmung der Wähler. Es wäre jedoch angebracht, diese und andere Aspekte der CBWM-Maßnahmen (neu) zu bewerten.
In der Zwischenzeit dauert die Debatte um das Menschenrecht auf Wasser und sanitäre Einrichtungen an. Selbst fünf Jahre nachdem dieses Recht von der UNO im Juli 2010 offiziell verkündet wurde, behaupten seine Verfechter immer noch, dass im Allgemeinen nicht genug oder nicht genug von den richtigen Dingen getan wird, um es weltweit durchzusetzen. Eine weitere fortwährende Debatte ist die langjährige Konfrontation und manchmal wahrscheinlich fruchtbringende Auseinandersetzung zwischen Anhängern der Idee, dass Wasser als öffentliches Gemeingut verwaltet werden sollte, um gerechten Zugang und Nachhaltigkeit sicherzustellen, und Befürwortern der Idee von Wasser als wirtschaftlichem Gut und Ware, die nach kaufmännischen Grundsätzen verwaltet werden sollte.
Die fünfzehn Jahre des globalen Handelns für die Millenniums-Entwicklungsziele (MDGs) zwischen 2001 und 2015 beinhalteten auch das Ziel der Halbierung des Anteils von Menschen ohne nachhaltigen Zugang zu sauberem Trinkwasser und sanitärer Grundversorgung, das viele Diskurse prägte, mit denen diese Arbeit sich befasst,. Die 193 Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen, die die neuen Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals - SDGs) im September 2015 verabschiedet haben, haben beschlossen, ein unabhängiges wasserbezogenes Ziel einzuführen, das die Verfügbarkeit und die nachhaltige Bewirtschaftung von Wasser und sanitären Einrichtungen für alle bis 2030 gewährleisten soll. Ich hoffe, dass einige der hier diskutierten Inhalte nicht nur für Wissenschaftler interessant sein können, sondern auch für andere, die im und über den Wassersektor arbeiten, um dieses SDG anderweitig zu erreichen. | German |
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