Thöne, Michael, Hummel, Caroline-Antonia, Rauch, Anna and Gerhards, Eva
(2015).
Begutachtung des kommunalen Finanzausgleichs in Brandenburg.
Köln:
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Abstract
Vor dem Hintergrund der FinanzausgleichsÜberprüfungspflichten
für das Ausgleichsjahr 2016 fertigte
das FiFo im Auftrag des Ministeriums für Finanzen des Landes
Brandenburg eine finanzwissenschaftliche Begutachtung des
brandenburgischen kommunalen Finanzausgleichs an.
Schwerpunkte der Untersuchung waren die Verbundquote,
die Teilschlüsselmassen, die Hauptansatzstaffel sowie der
2014 eingeführte Sonderlastenausgleich Jugendhilfe. Im
Gutachten werden diesbezüglich folgende Empfehlungen
ausgesprochen:
• Die aktuelle Ausgestaltung des Verbundquotensystems
ist nicht zu beanstanden. Allein der Negativtrend des
Symmetriekoeffizienten seit 2008 könnte eine zukünftige
Erhöhung der Verbundquote zugunsten der kommunalen
Ebene nahelegen.
• Die gegenwärtige Bemessung der Teilschlüsselmassen
ist angemessen. Zwischen Gemeinden und Landkreisen
herrscht eine in etwa aufgaben- bzw. ausgabensymmetrische
Verteilung der Einnahmen.
• Für die Ausgestaltung der Hauptansatzstaffel werden
zwei Optionen vorgeschlagen: a) Anpassung auf Basis
der empirisch basierten Staffeln, b) keine Modifikation
der bestehenden Hauptansatzstaffel. Variante a) hätte
in erster Linie – wenig gravierende – Auswirkungen auf
die allgemeinen Schlüsselzuweisungen für Gemeindeaufgaben
und damit verbunden auch auf die investiven
Schlüsselzuweisungen an Gemeinden sowie Schlüsselzuweisungen
an Landkreise
• Der neu eingeführte, im Gutachten als hybrid
bezeichnete Sonderlastenausgleich, der pauschaliert auf
größenbedingte relative Belastungen der
Kommunalhaushalte durch Jugendhilfe fokussiert, kann
lediglich so lange funktionieren, wie er nur einen kleinen
Anteil der Kosten ersetzt. Bei einem wachsenden
Mittelanteil ist ein konventioneller Ausgleich überlegen.
Aus der momentanen Symmetriebetrachtung der
Finanzierung des SLA kann keine zwingende
Handlungsnotwendigkeit abgeleitet werden, wenngleich
u. a. die Dynamik der HzE-Ausgaben am aktuellen Rand
ein Indiz dafür ist, dass bei einer Fortschreibung des
aktuellen Trends eine Ausdehnung des SLA durch Landesmittel zukünftig (mit-)finanziert werden sollte.
Item Type: |
Book, conference item or legal commentary
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Translated title: |
Title | Language |
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Review of the municipal fiscal equalization scheme in Brandenburg | English |
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Translated abstract: |
Abstract | Language |
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Against the backdrop of the requirements for regular review
set out in Brandenburg’s fiscal equalization law (Finanzausgleichsgesetz
(BbgFAG)), the FiFo delivered a review of Brandenburg’s
municipal fiscal equalization scheme.
The analysis focused on four core aspects of the scheme: the
share of joint revenues flowing to the municipal level (Verbundquote),
the relative size of total transfers flowing to
counties, and municipalities with and without county status,
respectively (Teilschlüsselmassen), the weights assigned to
different population sizes in the calculation of municipal fiscal
need (Hauptansatzstaffel), and the special transfers for the
compensation of youth welfare expenses, which was introduced
in 2014 (Sonderlastenausgleich Jugendhilfe). With
regard to these aspects, the following recommendations were
put forward:
• The share of joint revenues flowing to the municipal level
is appropriate. Solely the negative trend of the symmetry
coefficient since 2008 suggests a future increase in the
share to the benefit of the municipal level may become
necessary.
• The relative size of total transfers flowing to counties and
municipalities is adequate. The distribution of revenues
between municipalities and counties roughly reflects local
tasks/expenditures.
• Regarding the weights assigned to population sizes, two
alternatives are proposed: a) an adjustment on the basis
of empirically derived weights, b) the maintenance of the
status quo. Option a) would primarily have a minor effect
on the general fiscal equalization transfers for municipal
tasks and hence on fiscal equalization transfers for investment
paid to municipalities, as well as on fiscal
equalization transfers for counties.
• The recently introduced special transfers for the compensation
of youth welfare expenses, which is classified
as “hybrid” in the review, can only function as long as it
covers only a small share of actual costs. Should this
share increase, a conventional compensation scheme
would be preferable. There is currently no imperative
need to expand the special transfers. However, recent
dynamics of educational expenditures in youth welfare
may indicate that, if this trend continues, a future
strengthening of the special transfers should be
(co-)financed by the state. | English |
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Creators: |
Creators | Email | ORCID | ORCID Put Code |
---|
Thöne, Michael | thoene@fifo-koeln.de | UNSPECIFIED | UNSPECIFIED | Hummel, Caroline-Antonia | hummel@fifo-koeln.de | UNSPECIFIED | UNSPECIFIED | Rauch, Anna | rauch@fifo-koeln.de | UNSPECIFIED | UNSPECIFIED | Gerhards, Eva | gerhards@fifo-koeln.de | UNSPECIFIED | UNSPECIFIED |
|
Contributors: |
Contribution | Name | Email |
---|
Contributor | Bernard, René | UNSPECIFIED | Contributor | Vogel, Marius | UNSPECIFIED |
|
Corporate Creators: |
Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut an der Universität zu Köln |
URN: |
urn:nbn:de:hbz:38-62054 |
Series Name at the University of Cologne: |
Fifo-Berichte |
Volume: |
18 |
Number of Pages: |
215 |
Date: |
June 2015 |
Place of Publication: |
Köln |
ISSN: |
1860-6679 |
Language: |
German |
Faculty: |
Faculty of Management, Economy and Social Sciences |
Divisions: |
Externe Einrichtungen > An-Institute > Associated Institutes of the Faculty of Management, Economics and Social Sciences > Institute for Public Economics |
Subjects: |
Economics |
Uncontrolled Keywords: |
Keywords | Language |
---|
kommunaler Finanzausgleich | German | Schlüsselzuweisung | German | Sonderlastenausgleich | German | Symmetriekoeffizient | German | municipal fiscal equalization | English | fiscal equalization
transfer | English | symmetry coefficient | English |
|
URI: |
http://kups.ub.uni-koeln.de/id/eprint/6205 |
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